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            高質量支持“兩重”建設!經濟日報連推三篇述評

            2024-05-29 16:38 來源:經濟日報新聞客戶端
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            高質量支持“兩重”建設!經濟日報連推三篇述評

            2024年05月29日 16:38   來源:經濟日報新聞客戶端   

              近期,國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議,強調集中力量支持辦好一批國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事。按照會議精神,結合地方部署,經濟日報連續推出三篇“高質量支持‘兩重’建設述評”,從高標準謀劃項目投向、提升政策綜合效應、統籌抓好“硬投資”和“軟建設”等角度,解讀分析綜合報道相關情況。

              高標準謀劃項目投向

              今年《政府工作報告》提出,從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,今年先發行1萬億元。這意味著,“兩重”將成為今后一段時期地方政府謀劃項目、爭取資金的重點方向之一。

              首批“兩重”項目下達在即

              5月17日,30年期超長期特別國債在一級市場首次發行。按照發行安排,20年期、50年期特別國債也將陸續發行,全年特別國債將保持較高發行頻率。

              “此輪超長期特別國債是積極財政政策的重要發力點之一,有利于促增長穩投資,優化央地債務結構。同時也能更好匹配建設周期較長的重大項目資金需求,有助于提升財政資金使用效率!眹倚畔⒅行慕洕A測部副研究員張曉蘭說。

              今年以來,國家發展改革委多次組織各地方各相關部門,梳理儲備今年可開工建設的超長期特別國債項目。同時,聯合自然資源部、生態環境部完善重大項目用地、環評等要素保障機制,組織召開全國視頻培訓會,指導幫助地方加快推進項目前期工作。目前,江蘇、四川、河北等省份均在加快謀劃儲備“兩重”項目,以搶抓超長期特別國債發行機遇。

              “作為黨中央、國務院的一項重大決策部署,通過發行超長期特別國債支持‘兩重’建設,不僅是推進中國式現代化、推動高質量發展的需要,也將是我們把握發展主動權的重要抓手!眹鴦赵喊l展研究中心產業經濟研究部副部長許召元說。

              首批“兩重”項目下達在即。國家發展改革委政策研究室副主任李超近日表示,在前期開展工作基礎上,已梳理出一批符合“兩重”建設要求、可立即下達投資的重大項目,待國債資金到位后即可加快建設。

              項目儲備聚焦“四個有利于”

              在今年超長期特別國債投向上,國家發展改革委有關負責人此前表示,將重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等重點任務。

              具體到產業領域,許召元認為,“兩重”將重點聚焦“四個有利于”:一是有利于產業綠色低碳轉型的重大工程;二是有利于新興產業、未來產業更好發展的重大工程;三是有利于進一步提升生活水平和健康發展需要的重大工程;四是有利于進一步增強國際合作與聯系的重大工程。

              “綠色低碳水平越來越成為產業競爭力的一個重要方面。因此,配合能源進一步綠色低碳轉型的基礎設施建設項目,比如長時間低成本儲能、新能源跨區輸送、電網改造等,契合了超長期特別國債的要求!痹S召元舉例說。

              與此同時,新一代人工智能等新型基礎設施、促進關鍵技術攻關和超前發展的工程與示范項目、大科學裝置等,與老百姓生活密切相關的人居環境改善、充電停車等便民設施建設,等等,因帶有較強的社會公益屬性,市場回報率低,社會資本參與建設的積極性大多不高。

              對此,張曉蘭認為,超長期特別國債兼顧了發展需要與財政可持續,有利于補足上述領域的短板,同時也為未來宏觀調控增加了靈活性及空間。

              更加注重“三個結合”

              近期,全國多地召開專題會議,謀劃加強項目儲備、用足用好國家政策。

              北京提出,緊扣“兩重”建設要求,進一步做好重點領域項目謀劃、儲備、遴選和前期手續辦理等工作,加強與國家有關部門溝通對接;上海表示,要抓緊研究制定實施細則、操作方案,確保各項任務高質量落地見效。

              “在推動‘兩重’建設形成實物工作量的過程中,要更加注意三個結合,即堅持國家所需與各地所能相結合,堅持當前與長遠相結合,堅持鍛長板與補短板相結合,因地制宜推進‘兩重’建設走深走實!睆垥蕴m說。

              李超表示,國家發展改革委將切實發揮牽頭抓總作用,認真做好“兩重”建設各項重點任務的組織實施工作,做好“硬投資”項目組織實施,加快“軟建設”政策出臺落地,同時加強對項目實施效果跟蹤評估。

              專家建議,高質量支持“兩重”建設,要強化與“十四五”規劃落實相結合,與“十五五”發展需求銜接,堅持分步實施、有序推進,不斷形成推動項目落地實施的合力。

              提升政策綜合效應

              國務院近日召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議強調,“兩重”建設事關全局和長遠,要加強統籌協調提升綜合效應。發行超長期特別國債是推進“兩重”建設的重要政策舉措之一。

              發好用好超長期國債

              發行超長期特別國債支持“兩重”建設,是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署!皣抑卮髴鹇詫嵤┖椭攸c領域安全能力建設利在當代、功在千秋?紤]到‘兩重’建設需要的資金規模巨大、投資回收期較長,有必要通過發行超長期特別國債進行支持!敝醒胴斀洿髮W財稅學院教授白彥鋒表示。

              北京國家會計學院副院長、教授李旭紅分析,作為針對性、系統性解決強國建設、民族復興進程中部分重大項目建設資金問題的重要工具,超長期特別國債的發行既有利于優化債務結構,降低債務風險,增強財政可持續性,為長期項目建設提供有效支撐,又可向市場傳遞國家穩定經濟、支持長期發展的決心,有助于提振企業和投資者信心。

              超長期特別國債發行完成后,相關資金將很快落到項目上,如何充分發揮資金效益備受關注。財政部預算司司長王建凡表示,要結合超長期特別國債資金實際,研究建立監管機制,加強對資金分配、下達和使用的全過程監管,確保規范、安全、高效使用。

              目前,各地正在緊鑼密鼓部署和推進項目工作。例如,湖北提出,發揮全省投資項目績效綜合評價平臺作用,從源頭提升項目質量和成熟度。寧夏表示,要科學整合、分類推進,打破區域行業制約,目標導向協同攻堅,集中力量做好項目申報。

              “為充分發揮超長期特別國債資金效益,要分級分類做好項目儲備,提高儲備項目質量,并及時跟進項目實施進展情況,確保超長期特別國債高質量落地見效!崩钚窦t說。

              統籌常規和超常規政策

              “兩重”建設事關全局和長遠,需要統籌用好常規和超常規的各項政策。

              “除了超長期特別國債這一超常規政策工具,常規財政政策要適度加力、提質增效!崩钚窦t表示,一方面要優化財政支出結構,保障重點支出,積極支持科技攻關、鄉村振興、教育、基本民生、綠色發展等重點領域,以助力改善民生水平,實現科技自立自強,推動發展方式綠色轉型,為新質生產力培育與高質量發展提供支撐;另一方面,可進一步優化稅收優惠政策,繼續圍繞小微企業、戰略性新興產業、未來產業等重點支持對象,創新、優化、完善、落實好研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等優惠舉措,降低企業運營成本,提高其再投資能力,為“兩重”建設奠定微觀基礎。

              白彥鋒建議,推動稅費優惠覆蓋“兩重”建設全流程,特別是項目籌資、建設實施到收益分配的各個環節,以切實減輕項目的運行成本。

              “兩重”建設需要資金的強有力支持。白彥鋒認為,要統籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券、一般公共預算資金等常規和非常規資金來源,在中央與地方、安全能力建設與民生保障、實物投資與人力資本投資之間加強頂層設計和系統謀劃。

              白彥鋒表示,這就要求各單位、各地區在安排投資項目的過程中,要緊緊圍繞推進“兩重”建設對現有的投資項目進行優化調整,提高前瞻性,堅決淘汰無效、低效的重復投資,杜絕大拆大建“翻燒餅”,要按照績效標準將支出重心調整到“兩重”建設上來。

              加強政策協同配合

              宏觀政策要充分發揮推動“兩重”建設的積極效應,取向一致性至關重要,特別是要加強財政和貨幣金融工具協同配合,打好逆周期和跨周期調節的“組合拳”,有效形成合力。

              李旭紅說,要注重加強財政政策與貨幣政策的協同效應,積極的財政政策加力提效,繼續保持適當的支出強度,合理安排政府投資規模,加大均衡性轉移支付力度,優化調整稅費政策,支持經濟恢復發展。穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配,加強總量和結構雙重調節,暢通貨幣政策傳導機制。兩者協同發力,為推進中國式現代化提供有力支撐。

              在“兩重”建設中,除了加大政府投資力度,還要充分發揮民間投資作用,更大力度引導民間資本參與“兩重”建設,充分激發民間投資活力。

              白彥鋒建議,要加強長期穩定制度設計,打消民間資本的后顧之憂,激勵民間資本更多以股權投資等方式參與進來、壯大“耐心資本”,解決好“錢多本少”問題,形成“大魚前導,小魚尾隨”的多方聯動投資體系,撬動更多金融資源進入實體經濟,將項目建設與擴大民間投資領域、民生改善有機統籌起來,使民間投資充分分享相關項目的長期穩定收益。

              統籌抓好“硬投資”和“軟建設”

              國務院近期召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議,要求統籌抓好“硬投資”和“軟建設”,把項目建設和配套改革結合起來,既要編制完善規劃,加強項目管理,打造一批標志性工程,也要優化制度供給,用改革辦法和創新舉措破解深層次障礙。

              “軟硬”兩方面協同推進

              首都經濟貿易大學副校長陳彥斌表示,發行超長期特別國債支持“兩重”建設,短期有助于擴張投資支出,起到穩增長、擴內需的作用;長期能培育和壯大新質生產力,起到促發展、提質量的作用。同時,加強國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,有助于形成高質量發展與高水平安全良性互動,也有助于更好調動地方政府與民間投資積極性。

              “超長期特別國債是積極財政政策的重要發力點,是更好統籌經濟發展需要和財政可持續性、夯實高質量發展基礎的關鍵一招!敝袊裆y行首席經濟學家溫彬表示,本輪超長期特別國債將專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,為我國經濟社會高質量發展打下堅實基礎。

              何為“軟建設”?中國宏觀經濟研究院投資研究所所長楊萍表示,“軟建設”是指為保障項目建設而推進的制度建設,并根據需要制定出臺相關專項規劃和實施方案。

              中誠信國際研究院執行院長袁海霞認為,從抓好“硬投資”看,穩定經濟大盤、夯實高質量發展基礎,離不開基礎設施建設和重大項目的推動與落地。從抓好“軟建設”看,強化可行性研究和效率評估、構建全鏈條全周期的管理機制、提高精細化科學化管理水平,以及加強制度、管理、人才層面的建設,既有助于避免重復建設、降低制度成本,又有利于提升“硬投資”的效率和效益。

              “只有做好軟件與硬件兩方面的要素準備和資源配置,加大統籌協調力度,才能充分發揮‘兩重’項目的戰略作用,對經濟增長中樞形成長期支撐與拉動!痹O颊f。

              部署動員視頻會議還強調,要積極回應民生所盼,把實物投資和人力資本投資結合起來,把項目建設和民生保障結合起來,推動辦好一批群眾關心的民生實事。對此,陳彥斌認為,推動高質量發展,關鍵在于推動經濟增長方式轉型,擺脫對資本和勞動等傳統要素投入的依賴,加強人力資本與科技創新的推動作用。特別是在人口老齡化大背景下,隨著人口數量紅利的減弱,有必要加快促進人口質量紅利釋放,這就需要加強人力資本投資,把實物投資和人力資本投資結合起來。同時,還要推動辦好一批群眾關心的民生實事,將項目建設和民生保障結合起來,積極回應民生所盼。

              改革創新破解難題

              “硬投資”和“軟建設”如何統籌推進?國家發展改革委員會副主任劉蘇社此前表示,在支持領域方面,重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務;在組織實施方面,堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”原則,發展改革委牽頭會同有關部門,切實加強統籌協調,做好資金保障,優化投入方式,加大監管力度,特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。同時,還將抓緊推動出臺實施相關配套政策,通過體制機制改革來破解深層次障礙,與重大項目建設形成合力,確保行動方案明確的任務高質量落地見效。

              國家發展改革委政研室副主任李超表示,國家發展改革委正加快項目篩選和計劃下達,組織各地和有關中央單位按照要求報送項目,會同行業管理部門做好項目篩選。加強項目建設資金統籌,用好國債資金、中央預算內投資、地方政府專項債券、地方政府投資等各類建設資金,積極引導社會資本參與。督促指導各地方加大前期工作力度,分級分類做好用地、環評等要素保障,推動項目盡快開工建設。加強項目全生命周期管理,制定出臺管理辦法,明確從項目謀劃儲備到監督檢查的各項要求。

              同時,加快“軟建設”政策出臺落地。國家發展改革委會同有關方面建立“軟建設”任務清單,抓緊推進相關政策舉措出臺實施,以改革辦法和創新思路破解深層次矛盾,更好發揮政策疊加效應。

              加快推動落地見效

              近期,多個省份召開會議,謀劃推進關鍵領域重大項目謀劃、申報和建設工作,用好用足超長期特別國債。

              例如,浙江提出,堅持“國家所需”與“浙江所能”相結合、“兩重”項目與集中力量辦好大事要事難事相結合、“硬投資”與“軟建設”相結合,切實把“兩重”建設謀準謀實,以最快速度、最大努力推動“兩重”建設落地見效。

              目前,各地積極爭取超長期特別國債,力爭有更多項目納入國家清單。袁海霞建議,各地需緊扣“兩重”建設要求,加強統籌協調,完善項目儲備并推動項目加速落地。一方面,盡早開展前期調研,可將項目實施可行性、各類資金到位時間、參與主體資質等更多因素納入儲備標準,完善項目篩選儲備機制。另一方面,在項目按期論證及申報時,可多方統籌謀劃一些跨區域、跨領域、跨層級的重點項目,充分發揮各方優勢。此外,要加大配套政策支持力度,積極爭取各類市場化資金支持。

              在加強實施效果跟蹤評估方面,李超表示,對“硬投資”任務,國家發展改革委會同有關部門依托重大項目建設推進機制,定期調度項目進展,組織開展實地督導,推動項目高質量建設實施。對“軟建設”任務,建立督促落實機制,促進各項配套政策和改革舉措見實效。

            (責任編輯:張雪)

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